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来源: 南方日报网络版     时间:2019-11-21 13:48:07

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从新时代来看国企改革的初心、特征和做法。

新时代的国企改革,离不开新时代的大背景

在具体的做法上,也便呈现出了几个新的特征

本文是在研读国资委资料、党校教授讲座、十九大解读文件等系列资料的基础上,做了新的逻辑梳理和探究,希望对大家有用

开篇:新时代的国企改革特征,就必须要从新时代说起十九大报告提出,中国特色社会主义进入新时代,中国经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段

这个发展阶段意味着我们需要把提高供给体系作为主攻方向,推动我国经济迈向中高端的发展进程,实现中华民族伟大复兴中国梦

中华民族伟大复兴的中国梦的提出,也顺理成章地意味着,国有企业必须肩负起相应的重大历史使命和责任

本文的开篇,我并不想直接奔“国企改革”的微观研究课题

新时代的国企改革有着众多不一样的特征,赋予这些特征的是这个时代

所以,我们首先必须回到宏观、回到这个新时代,去细细品味、理解党在十九大所作出的“中国特色社会主义进入新时代”的重要判断

毫无疑问,我国改革发展同样进入了新时代

1. 新时代有了新气象走进新时代这些年,我党在社会底层价值观做了很多工作,思想、人才、政策的基础得以清明

这些年我们的供给侧结构性改革稳步实施,重要领域和关键环节改革取得突破性进展,供求关系正在发生实质性变化,新动能、新业态加快成长

另外,党的十八大以来,客观来看,我党全面依法治国、全面从严治党、反腐、扶贫等工作均取得了显著成效,为改革营造了稳定的社会环境

最后,党的十九大将忠诚、能干、有担当的人放到合适的位置,为改革的顺利推进做了充分的人才准备

2. 新时代遇到了硬骨头改革开放40年,我们的成功很大程度上得益于渐进式改革思路

这种改革模式摩擦成本小、见效快,遇到硬骨头就先绕过去

这有利于新制度、新秩序的培养,“以时间换空间”,切合改革开放之初的实际

可是,改革的投机主义盛行,也给未来改革带来了一些隐忧

当下,我们改革的顶层设计、“四梁八柱”的基本框架虽已确立,但是改革要真正落实,所面临的基本上都是涉及改变现有体制运行、触动既存利益格局的体制机制老大难问题,比如国有企业改革、财税体制改革、扩大双向开放等

因此,新时代的改革进入深水区,需要党和国家及早建立对困难和挑战甚至重大风险充分的认识和准备

3. 新时代面临着新选择过去40年,我国处在经济高速增长阶段,这带来了从上到下都对规模扩张、增量改革的过度乐观,遇到问题绕着走,结果是存量矛盾迟迟未得到真正解决,经济运行中一些深层次问题长期积累并恶化

比如,我国目前面临的产能过剩、高杠杆和房地产领域的诸多问题

为此,十九大报告要求“必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”,同时也不再提GDP翻番类目标

这就是要纠正过度强调增量扩张目标的倾向,从“铺摊子”转变为“上台阶”,从简单的加减法转变为重在提高质量和效率的乘法和除法,从过度依靠短期行政手段转变为体制机制建设,通过质量、效率、动力“三个变革”,解决不平衡不充分发展问题

这就需要我们拿出改革的决断和勇气,力争在一些事关改革发展大局的重点问题上有所突破

在这些重点难点问题中,首当其中的就是——国有企业改革问题

第一篇:如何理解当下国有企业改革之困与机?1. “做强做优做大”的背后是“大而不强”近年来,国企改革的部分举措并没有紧紧围绕主要矛盾

当前国有企业面临的主要矛盾是治理结构不完善,企业效率不高、盈利能力不强,是我国经济“大而不强”的具体体现

从总体上看,我国中央企业国际化经营还处于初步阶段,与世界领先跨国公司相比,中央企业在国际化经营指数、技术创新能力、跨文化管理等方面仍存在差距

与此同时,领先的跨国公司已经基本实现向全球公司的战略转型

这种转型体现在经营市场“全球化”、管理架构“网络化”、人才使用“国际化”、资源配置“资本化”和治理理念“责任化”等多方面

应对跨国公司的全球公司转型竞争,根据新时代中国特色社会主义的战略定位,必然要求我国国有企业“培育具有全球竞争力的世界一流企业”

这几年围绕国企改革,做了不少努力,也有不少弯路

譬如:近年来推动的“债转股”改革,只是实现了短期的债务减免,而并没有从根本上改善企业公司治理,解决企业盈利不足的问题

近年来的“债转股”改革更多停留在债务重组的财务层面,交了学费,却没有解决体制机制的问题

例如,在商业银行的转型中,大多只是实现了“名义上”的身份转换,仍然很难在企业的经营管理中享有与其投资额相匹配的话语权,只是“债转债”,债权人无法参与企业日常经营,改善公司治理从而改善企业经营也就无从谈起了

现有的国有企业混合所有制改革措施,更多只是强调引入民间资本,却没有充分发挥股权多元化对公司治理的改善作用.

显然,这不是中央对国有企业改革的初衷

混合所有制改革是一个新概念,但其实质内容并不陌生

本世纪初,我国国有商业银行改革就曾采取引进战略机构投资者,实现国有资本与非国有资本的融合,但这只是手段,不是目的

国有商业银行改革的根本目标是推动商业银行内部改革和严格外部监督,促使其真正建立现代金融企业制度

2.困局中的新气象:从国有企业到国有资本中央关于深化国有企业改革的重要指导意见明确提出,“做强做优做大国有企业”,“培育具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业”

党的十九大报告首次提出,“做强做优做大国有资本”,“培育具有全球竞争力的世界一流企业”

从“做强做优做大国有企业”到“做强做优做大国有资本”,从“培育具有国际竞争力的国有骨干企业”到“培育具有全球竞争力的世界一流企业”

可以看出,这是国企深化改革的新思想,其实质是我国进入新时代中国特色社会主义对于国企深化改革的新要求

这也表明中国特色社会主义新时代“做强做优做大国有企业”的主要内涵,即,其本质和根本途径是“做强做优做大国有资本”,其最终标准和目标是“培育具有全球竞争力的世界一流企业”

第二篇:新时代国企改革的三个特征分析1.国企改革的本源转折点:供给侧结构性改革供给侧结构性改革的初心,决定了国有企业需要持续增强发展动力

新时代我国社会主要矛盾从“人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾”转化为“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”之后,国有企业应当适应这个变化,深化供给侧结构性改革

供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平,落实好以人民为中心的发展思想

从生产端和供给侧入手,加大科技创新力度,加强优质供给,减少无效供给,扩大有效供给,提高供给结构适应性和灵活性,不断提高全要素生产率

十九大报告提出,经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点,这就明确了今后一个时期经济体制改革的主攻方向,对深化供给侧结构性改革,加快完善社会主义市场经济体制,促进经济持续健康发展意义重大,也是针对目前经济体制改革的难点提出的

我们也发现,在十九大报告中,用单独一段来讲述供给侧结构性改革,显然,供给侧改革是国企改革前五年最为光彩的一笔

新一轮国企改革的突围就是从经济连续下行开始的

2.国企改革的中短期目标:创全球竞争力的世界一流企业十九大报告提出,“深化国有企业改革,发展混合所有制经济,培育具有全球竞争力的世界一流企业

”把国资国企改革和做强做优做大、培育具有全球竞争力的世界一流企业的目标紧密结合起来,强调了改革与发展目标的关系,强调了在新时代继续进行国资国企改革的任务

中国必须要有一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团

目前,国有企业大多处在关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域,经过多年来的改革发展,活力和竞争力得到大幅提升,许多企业在某些方面接近或达到世界先进水平,有的已经达到世界领先水平,具备了发展成为具有国际竞争力的世界一流企业的基础和条件

3.国企改革服务大国崛起战略:“走出去”引领全球行业发展十九大报告还明确,“主动参与和推动经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力

”从空间布局着力,不断拓展国有企业发展空间和活力

要充分利用国际国内两个大局、两个市场和两种资源,积极落实“一带一路”倡议,不断推进与沿线国家战略合作,促进各国经济要素有序自然流动、资源高效配置、市场深度融合以及经济政策相互协调,实现更大范围更高水平更深层次的区域合作,共同打造政治互信、经济融合、文化包容的利益共同体、命运共同体和责任共同体

根据国资委数据,目前中央企业境外资产规模超过6万亿元,分布在全球185个国家和地区,业务已经由工程承包、能源资源开发,拓展到高铁、核电、电信、电网建设运营等领域,有力提升了我国在国际舞台中的话语权

国资委主任肖亚庆表示,打造国企国际竞争力,就是要形成一批在国际资源配置中能够逐步占据主导地位的领军企业,在全球行业发展中起到引领,也要形成一批全球产业发展中有话语权和影响力的企业

第三篇:新时代国企改革的几种新玩法1.如何优化改革所需的资源与活力?——发展混合所有制经济发展混合所有制经济首先要明确为什么要混合

这是源于中国特色社会主义,因为“国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济,是基本经济制度的重要实现形式”

其次要明确怎么混合

这里的混合不是堆在一起的混搭、也不是简单的合并,而是通过“八混八合”,实现“混”和“合”的有机统一

“混”重在多元,重在吸纳,实现资本来源多元化、投资主体多元化、股权比例多元化、人才结构多元化、组织形式多元化、管理制度多元化、盈利模式多元化、利益分配多元化;“合”重在统一,重在集中,实现多元资本来源的融合、多元投资主体的融合、多元股权比例的融合、多元人才结构的融合、多元组织形式的融合、多元管理制度的融合、多元盈利模式的融合、多元利益分配的融合等

总之,发展混合所有制经济基本政策已明确,关键是细则,成败也在细则

此外,在做强做优做大国有资本、保持国有企业根本性质的基础上,要深化推进、推广实施党的十八届三中全会以来中央企业包括“十项改革试点”在内的多项重大改革措施,主要有混合所有制改革、混合所有制企业员工持股、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、推行职业经理人制度、企业薪酬分配差异化改革、中央企业兼并重组等试点

党的十九大报告进一步强调要“发展混合所有制经济”,而且明确要“全面实施市场准入负面清单制度,清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法,支持民营企业发展,激发各类市场主体活力”

可以预期,随着“负面清单”制度的建立,在守住国有经济发展底线和红线的基础上,十九大后国有企业引入非国有资本特别是民营资本发展混合所有制企业的力度会进一步加大

2.如何确保可落实、可持续?——以管资本为主的新思路 “要完善各类国有资产管理体制,改革国有资本授权经营体制,加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组,促进国有企业保值增值,推动国有资本做强做优做大”

新一轮国企改革核心是国有资产管理体制的改革,关键是从管企业转变成管资本

长期以来困扰国有企业的问题在于难以有效解决委托代理问题,而以管资本为主的国企改革新理念是通过完善各类国有资产管理体制,特别是改革国有资本授权经营体制,对国有企业的监管、投资和运营三者进行有效区分,从各自不同的职能上解决相互的关系,三者又在整体上形成对国有企业的全面管理,这一切的突破口来自于由管企业为主变为管资本为主,有效降低了委托代理问题给我国资产带来的风险

推进国有资本做强做优做大的管理思路解决了国有资产监管机构的“身份”问题,职责也更加清晰,这将有利于其更好地实现自己的真实价值

这也标志着,我党在探索国有企业改革方面,正在逐步形成一套更加系统和科学的、以管资本为主的新时代国企改革新理念、新思路和新焦点

其主要工作任务包括:(1)在准确界定不同国有企业功能,基本划分为商业一类、二类和公益类三大类的基础上,分类推进国有企业改革;(2)通过搭建国有资本运营平台、组建国有资本投资和运营公司,以管资本为主加强国有资产监管以及建立国有资本经营预算制度等来完善国有资本运营体制

具体来看,从职能上明确了国有资本授权经营体系的各部分具体职能,国资委为法定出资人,不干预企业的自主经营权和决策权;国有资本投资运营公司负责提高资本配置效率和资本运营收益,对经营性国有企业进行国有资本配置,实现产业优化;经营性国有企业主要是对微观资本和资产进行配置

这样三者的权责更加清晰,相互形成制约又彼此在各自领域进行更加合理的资源配置

另外,国有资本授权经营体制实际上是形成了以管资本为主的监督、投资和运营三级架构,通过以国有资本投资运营公司为核心的方式,实现政企分开、政资分开,这一管理架构变革思路可以让国有资本具有更广泛的使用范围和空间,可以在投资融资、产业培育、资本整合、推动产业集聚和转型等方面发挥更加积极和正向的作用

除此之外,国有资本可以通过这一新的架构有效地进行股权运作和价值管理,更好实现国有资本的保值增值目的

(3)通过供给侧结构性改革、结构调整和战略重组等来实现国有资本产业布局、区域布局和企业布局的不断优化

本文参考资料:《2018国企改革“路线图”已经明确》《史彦泽:以管资本为主的中国特色社会主义新时代国企改革》《新一轮国企改革需要完善六个市场化配套改革》《新时代开启国有经济和国有企业改革新征程》《国企深化改革新目标:培育具有全球竞争力的世界一流企业》《央行徐忠谈改革要啃四块硬骨头:国企改革、房地产、央地财政关系、市场出清问题》等.附:从“管企业”到“管资本”需要完善的六个配套为使新一轮国企改革达到实效,在“管资本”实际操作层面还需要完善六个市场化配套改革:1.第一个市场化配套改革是国有企业承担政策性或公益性任务的市场化计价机制,国有企业之间以及国有企业和民营企业之间通过参与政府招投标或竞争发包来承揽政策性或公益性业务

2第二个市场化配套改革是对国有企业干部职工的薪酬实行动态调整的市场化机制

3第三个市场化配套改革是国有企业经营管理者的市场化考核机制

4第四个市场化配套改革是国有资本投资运营机构的市场化选择机制

从管企业转变到管资本,需要在监管层和国有企业中间设置一个出资层,如此形成一个三级管理体制,从而避免监管层直接干预国有企业的经营管理

其中,国资委或政府有关部门作为监管层,被监管的对象转变成出资层,即中间新设的国有资本投资运营机构

由于监管层和出资层的共同主要目标都应是国有资本的保值增值,国有资本投资运营机构必须实行市场化的选择并追求资本的收益率

5第五个市场化配套改革是完善有关的破产清算机制

6第六个市场化配套改革是对《反垄断法》等相关法律法规进行修订,并努力完善公平竞争和健康发展的市场环境,这对于提高国有资本效率、提升国有企业在全球市场的竞争力也十分重要

——具体参见:《新一轮国企改革需要完善六个市场化配套改革》盛思鑫,证券日报之声公众号 相关阅读:走近孟振平:浅谈孟董的管理思维及关注点#孟董论南网发展#金句(2018年9月)贯彻十九大精神,电网企业要怎么干?#新能源观察#充电服务商业模式三问




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